1. DAŇOVÉ PRÁVO A JEHO ZARADENIE V PRÁVNOM PORIADKU SLOVENSKEJ REPUBLIKY

1.8. Postavenie orgánov uskutočňujúcich správu daní


Podľa daňového poriadku sa správou daní rozumie postup súvisiaci so správnym zistením dane a zabezpečením úhrady dane a ďalšie činnosti podľa tohto zákona alebo osobitných predpisov, pričom v poznámke pod čiarou je odkaz na zákon č. 373/2012 Z. z. o núdzových zásobách ropy a ropných výrobkov a o riešení stavu ropnej núdze a o doplnení zákona č. 309/2009 Z. z. o podpore obnoviteľných zdrojov energie a vysoko účinnej kombinovanej výroby a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov, zákon č. 98/2004 Z. z. o spotrebnej dani z minerálneho oleja v znení neskorších predpisov, zákon č. 106/2004 Z. z. o spotrebnej dani z tabakových výrobkov v znení neskorších predpisov, zákon č. 222/2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov, zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov, zákon č. 609/2007 Z. z. o spotrebnej dani z elektriny, uhlia a zemného plynu a o zmene a doplnení zákona č. 98/2004 Z. z. o spotrebnej dani z minerálneho oleja v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov, zákon č. 530/2011 Z. z. o spotrebnej dani z alkoholických nápojov v znení neskorších predpisov, zákon č. 361/2014 Z. z. o dani z motorových vozidiel a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 253/2015 Z. z., zákon č. 447/2015 Z. z. o miestnom poplatku za rozvoj a o zmene a doplnení niektorých zákonov a zákon č. 213/2018 Z. z. o dani z poistenia a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Správcom dane je daňový úrad, colný úrad a obec a osobami zúčastnenými na správe daní sú príslušník finančnej správy, zamestnanec, ktorého zamestnávateľom je finančné riaditeľstvo, alebo obec, alebo starosta obce, ako aj druhostupňový orgán, ktorým je a) finančné riaditeľstvo vo veciach, v ktorých v prvom stupni rozhoduje správca dane a ministerstvo vo veciach v ktorých rozhoduje finančné riaditeľstvo.68

Postavenie orgánov uskutočňujúcich správu daní možno rozčleniť na orgány štátnej správy v oblasti daní a na samosprávne orgány.

Orgánmi štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva69 sú:

a) ministerstvo financií,

b) finančné riaditeľstvo,

c) daňové úrady a colné úrady, ktoré sú preddavkovými organizáciami 70 zapojenými na rozpočet finančného riaditeľstva, a

d) Kriminálny úrad finančnej správy, ktorý je preddavkovou organizáciou zapojenou na rozpočet finančného riaditeľstva.

Finančné riaditeľstvo, daňové úrady, colné úrady a Kriminálny úrad finančnej správy sú orgánmi finančnej správy a tvoria finančnú správu.

Je potrebné povedať, že správu daní vykonávajú len daňové úrady a colné úrady, pričom osobami zúčastnenými na správe daní sú aj Ministerstvo financií SR a Finančné riaditeľstvo SR.

Ministerstvo financií71 v oblasti daní plní najmä tieto úlohy:

- vypracúva stratégiu politiky daní a poplatkov,

- vypracúva stratégiu rozvoja finančnej správy,

- pripravuje návrhy zákonov a iných všeobecne záväzných právnych predpisov,

- vypracúva návrhy medzinárodných zmlúv,

- vykonáva analytickú činnosť v oblastí daní, poplatkov a colníctva,

- rozhoduje o odvolaniach proti rozhodnutiam finančného riaditeľstva a preskúmava jeho rozhodnutia mimo odvolacieho konania podľa osobitných predpisov,

- spravuje informačné systémy finančnej správy.

Z pohľadu právneho postavenia Ministerstva financií je potrebné poukázať na zákon č.
575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení
neskorších zmien a doplnení, podľa ktorého Ministerstvo financií Slovenskej republiky je
ústredným orgánom štátnej správy pre oblasť financií, daní a poplatkov, colníctva, hazardných hier, finančnej kontroly, vnútorného auditu a vládneho auditu. 72 Ministerstvo financií je rozpočtovou organizáciou, čo vyplýva zo zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.73

Finančné riaditeľstvo74 vykonáva svoju pôsobnosť na celom území Slovenskej republiky. Sídlom finančného riaditeľstva je Banská Bystrica. Finančné riaditeľstvo je rozpočtová organizácia zapojená na štátny rozpočet prostredníctvom rozpočtovej kapitoly ministerstva financií a je a) služobným úradom príslušníkov finančnej správy, b) zamestnávateľom zamestnancov, ktorí vykonávajú práce vo verejnom záujme alebo práce na základe dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru podľa Zákonníka práce na finančnom riaditeľstve, daňových úradoch, colných úradoch a Kriminálnom úrade finančnej správy, služobným úradom štátnych zamestnancov podľa osobitného predpisu. Finančné riaditeľstvo v oblastí daní plní najmä tieto úlohy :
- riadi a kontroluje daňové úrady, colné úrady a Kriminálny úrad finančnej správy,
- zabezpečuje jednotné uplatňovanie osobitných predpisov a medzinárodných zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná, v oblasti daní a navrhuje ich zmeny,
- vytvára, rozvíja a prevádzkuje informačné systémy finančnej správy; zámer vykonať činnosti týkajúce sa vytvárania a rozvoja informačných systémov
finančnej správy predkladá ministerstvu financií,
- informuje osoby o ich právach a povinnostiach vo veciach daní a poplatkov a o ich právach a povinnostiach podľa osobitných predpisov,
- informuje obce vo veciach miestnych daní a poplatkov, ktoré spravujú, vo veciach správy daní a o osobitných predpisoch,
- rozhoduje o odvolaniach proti rozhodnutiam daňových úradov, colných úradov a Kriminálneho úradu finančnej správy a vo veciach daní a poplatkov aj proti rozhodnutiam obcí a preskúmava tieto rozhodnutia mimo odvolacieho konania,
- zabezpečuje a vykonáva vzájomnú medzinárodnú pomoc a spoluprácu pri správe daní a pri vymáhaní niektorých finančných pohľadávok podľa medzinárodnej zmluvy a osobitných predpisov na základe poverenia ministerstva financií,
- schvaľuje tlač formulárov uvedených v osobitnom predpise a zabezpečuje tlač daňových priznaní, hlásení a prehľadov, ktorých vzory určuje ministerstvo
financií.

Štatutárnym orgánom finančného riaditeľstva je prezident finančnej správy. Prezident riadi finančnú správu a zodpovedá za činnosť finančnej správy ministrovi financií Slovenskej republiky. Ak funkcia prezidenta nie je obsadená, finančnú správu riadi v rozsahu práv a
povinností prezidenta viceprezident finančnej správy.

Daňový úrad75 vykonáva svoju pôsobnosť v územnom obvode kraja, ak sa neustanoví
inak. Daňový úrad vo veciach daní plní najmä tieto úlohy:
- vykonáva správu daní podľa osobitného predpisu,
- informuje daňové subjekty o ich právach a povinnostiach vo veciach daní a o
osobitnom predpise,
- vykonáva vzájomnú medzinárodnú pomoc a spoluprácu pri správe daní a pri
vymáhaní niektorých finančných pohľadávok podľa medzinárodných zmlúv a
osobitných predpisov.

Daňový úrad riadi riaditeľ daňového úradu. Daňový úrad má procesnú subjektivitu v konaní podľa Trestného poriadku, Civilného sporového poriadku a Správneho súdneho poriadku a koná pred orgánmi činnými v trestnom konaní a pred súdom samostatne v rozsahu svojej pôsobnosti podľa tohto zákona. Za daňový úrad koná pred súdom riaditeľ daňového úradu

alebo príslušník finančnej správy poverený riaditeľom daňového úradu alebo prezidentom.

Je potrebné v tejto súvislosti spomenúť aj Úrad pre vybrané daňové subjekty76ktorý je daňovým úradom a vykonáva pôsobnosť na celom území Slovenskej republiky. Sídlom Úradu pre vybrané hospodárske subjekty je Bratislava.

V pôsobnosti Úradu pre vybrané hospodárske subjekty sú vybrané hospodárske subjekty. Na účely tohto zákona sa vybraným hospodárskym subjektom rozumie:

- banka 77 alebo pobočka zahraničnej banky,

- poisťovňa, poisťovňa z iného členského štátu, pobočka poisťovne z iného členského štátu, pobočka zahraničnej poisťovne, zaisťovňa, zaisťovňa z iného členského štátu, pobočka zaisťovne z iného členského štátu alebo pobočka zahraničnej zaisťovne,

- obchodníci s cennými papiermi, pobočky zahraničných obchodníkov s cennými papiermi alebo obchodníci s cennými papiermi vykonávajúci bezhotovostné obchody s peňažnými prostriedkami v cudzej mene,

- dôchodkové správcovské spoločnosti alebo doplnkové dôchodkové spoločnosti,

- platobná inštitúcia alebo pobočka zahraničnej platobnej inštitúcie,

- subjekty so statusom schválený hospodársky subjekt,

- daňový subjekt, ktorý dosiahol za každé z dvoch po sebe nasledujúcich zdaňovacích období ročný obrat 40 000 000 eur a viac.

Colný úrad78 vykonáva svoju pôsobnosť v územnom obvode, ak sa neustanoví inak. Colný úrad v oblasti daní plní najmä tieto úlohy:

- rozhoduje a vykonáva úkony vo veciach colného dohľadu a správy spotrebných daní, ak tento zákon alebo osobitné predpisy neustanovujú inak,

- rozhoduje o zaistení tovaru alebo veci a o zhabaní tovaru alebo veci podľa osobitného predpisu a o zabezpečení a prepadnutí veci podľa osobitného predpisu,

- povoľuje odklad platenia dane alebo platenie dane v splátkach podľa osobitného predpisu,

- odhaľuje a prerokúva porušenie daňových predpisov v oblasti spotrebných daní, odhaľuje trestné činy spáchané v súvislosti s porušením daňových predpisov v oblasti spotrebných daní a zisťuje ich páchateľov,

- vymáha daňové nedoplatky, peňažné plnenia uložené rozhodnutím, exekučné náklady a hotové výdavky v exekučnom konaní podľa osobitného predpisu,

- vyrubuje a eviduje dane vyberané podľa daňových predpisov a plní ďalšie úlohy ustanovené daňovými predpismi.

Colný úrad riadi riaditeľ colného úradu. Colný úrad má procesnú subjektivitu v konaní podľa Trestného poriadku, Civilného sporového poriadku a Správneho súdneho poriadku a koná pred orgánmi činnými v trestnom konaní a pred súdom samostatne v rozsahu svojej pôsobnosti podľa tohto zákona. Za colný úrad koná pred súdom riaditeľ colného úradu alebo príslušník finančnej správy poverený riaditeľom colného úradu alebo prezidentom.

Samosprávnym orgánom uskutočňujúcim správu daní je obec. Obec je základom územnej samosprávy79 . Obec je samostatný územný samosprávny a správny celok Slovenskej republiky; združuje osoby, ktoré majú na jej území trvalý pobyt. Obec je právnickou osobou, ktorá za podmienok ustanovených zákonom samostatne hospodári s vlastným majetkom a s vlastnými príjmami.80 Obec v oblasti daní rozhoduje vo veciach miestnych daní a miestnych poplatkov a vykonáva ich správu81 , pričom obecnému zastupiteľstvu je vyhradené v oblasti daní rozhodovať o zavedení a zrušení miestnej dane a ukladať miestny poplatok, ako aj určovať náležitosti miestnej dane alebo miestneho poplatku.82



68 § 4 daňového poriadku

69 § 2 zákona č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov

70 Preddavkové organizácie hospodária so zvereným majetkom rozpočtovou organizáciou, čo vyplýva z § 22 zákona č. 523/2004 Z. z,. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov

71 § 2 zákona č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov

72 § 7 ods. 1 zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy

73 § 21 ods. 10 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov

74 § 4 zákona č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov

76 § 6 zákona č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov

77 K banke vo všeobecnosti pozri: Úradník, M. Zvyšovanie úverových kapacít bánk - opatrenie na podporu ekonomiky alebo opatrenie narušujúce finančnú stabilitu pro futuro. In: Právo v podnikání vybraných členských států Evropské unie. Sborník příspěvků k 12. ročníku mezinárodní vědecké konference. 1. vyd. Praha : TROAS,2020. s. 375-381.

78 § 7 zákona č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov

79 Čl. 64 Ústavy Slovenskej republiky

80 § 1 ods. 1 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších zmien a doplnení

81 § 4 ods. 3 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších zmien a doplnení

82 § 11 ods. 4 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších zmien a doplnení