Daňové právo
1. DAŇOVÉ PRÁVO A JEHO ZARADENIE V PRÁVNOM PORIADKU SLOVENSKEJ REPUBLIKY
1.8. Postavenie orgánov uskutočňujúcich správu daní
Podľa daňového poriadku sa správou daní rozumie postup súvisiaci so správnym zistením dane a zabezpečením úhrady dane a ďalšie činnosti podľa tohto zákona alebo osobitných predpisov, pričom v poznámke pod čiarou je odkaz na zákon č. 373/2012 Z. z. o núdzových zásobách ropy a ropných výrobkov a o riešení stavu ropnej núdze a o doplnení zákona č. 309/2009 Z. z. o podpore obnoviteľných zdrojov energie a vysoko účinnej kombinovanej výroby a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov, zákon č. 98/2004 Z. z. o spotrebnej dani z minerálneho oleja v znení neskorších predpisov, zákon č. 106/2004 Z. z. o spotrebnej dani z tabakových výrobkov v znení neskorších predpisov, zákon č. 222/2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov, zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov, zákon č. 609/2007 Z. z. o spotrebnej dani z elektriny, uhlia a zemného plynu a o zmene a doplnení zákona č. 98/2004 Z. z. o spotrebnej dani z minerálneho oleja v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov, zákon č. 530/2011 Z. z. o spotrebnej dani z alkoholických nápojov v znení neskorších predpisov, zákon č. 361/2014 Z. z. o dani z motorových vozidiel a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 253/2015 Z. z., zákon č. 447/2015 Z. z. o miestnom poplatku za rozvoj a o zmene a doplnení niektorých zákonov a zákon č. 213/2018 Z. z. o dani z poistenia a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Správcom dane je daňový úrad, colný úrad a obec a osobami zúčastnenými na správe daní sú príslušník finančnej správy, zamestnanec, ktorého zamestnávateľom je finančné riaditeľstvo, alebo obec, alebo starosta obce, ako aj druhostupňový orgán, ktorým je a) finančné riaditeľstvo vo veciach, v ktorých v prvom stupni rozhoduje správca dane a ministerstvo vo veciach v ktorých rozhoduje finančné riaditeľstvo.68
Postavenie orgánov uskutočňujúcich správu daní možno rozčleniť na orgány štátnej správy v oblasti daní a na samosprávne orgány.
Orgánmi štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva69 sú:
a) ministerstvo financií,
b) finančné riaditeľstvo,
c) daňové úrady a colné úrady, ktoré sú preddavkovými organizáciami 70 zapojenými na rozpočet finančného riaditeľstva, a
d) Kriminálny úrad finančnej správy, ktorý je preddavkovou organizáciou zapojenou na rozpočet finančného riaditeľstva.
Finančné riaditeľstvo, daňové úrady, colné úrady a Kriminálny úrad finančnej správy sú orgánmi finančnej správy a tvoria finančnú správu.
Je potrebné povedať, že správu daní vykonávajú len daňové úrady a colné úrady, pričom osobami zúčastnenými na správe daní sú aj Ministerstvo financií SR a Finančné riaditeľstvo SR.
Ministerstvo financií71 v oblasti daní plní najmä tieto úlohy:
- vypracúva stratégiu politiky daní a poplatkov,
- vypracúva stratégiu rozvoja finančnej správy,
- pripravuje návrhy zákonov a iných všeobecne záväzných právnych predpisov,
- vypracúva návrhy medzinárodných zmlúv,
- vykonáva analytickú činnosť v oblastí daní, poplatkov a colníctva,
- rozhoduje o odvolaniach proti rozhodnutiam finančného riaditeľstva a preskúmava jeho rozhodnutia mimo odvolacieho konania podľa osobitných predpisov,
- spravuje informačné systémy finančnej správy.
575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení
neskorších zmien a doplnení, podľa ktorého Ministerstvo financií Slovenskej republiky je
ústredným orgánom štátnej správy pre oblasť financií, daní a poplatkov, colníctva, hazardných hier, finančnej kontroly, vnútorného auditu a vládneho auditu. 72 Ministerstvo financií je rozpočtovou organizáciou, čo vyplýva zo zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.73
- zabezpečuje jednotné uplatňovanie osobitných predpisov a medzinárodných zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná, v oblasti daní a navrhuje ich zmeny,
osobitných predpisov.
alebo príslušník finančnej správy poverený riaditeľom daňového úradu alebo prezidentom.
Je potrebné v tejto súvislosti spomenúť aj Úrad pre vybrané daňové subjekty76 , ktorý je daňovým úradom a vykonáva pôsobnosť na celom území Slovenskej republiky. Sídlom Úradu pre vybrané hospodárske subjekty je Bratislava.
V pôsobnosti Úradu pre vybrané hospodárske subjekty sú vybrané hospodárske subjekty. Na účely tohto zákona sa vybraným hospodárskym subjektom rozumie:
- banka 77 alebo pobočka zahraničnej banky,
- poisťovňa, poisťovňa z iného členského štátu, pobočka poisťovne z iného členského štátu, pobočka zahraničnej poisťovne, zaisťovňa, zaisťovňa z iného členského štátu, pobočka zaisťovne z iného členského štátu alebo pobočka zahraničnej zaisťovne,
- obchodníci s cennými papiermi, pobočky zahraničných obchodníkov s cennými papiermi alebo obchodníci s cennými papiermi vykonávajúci bezhotovostné obchody s peňažnými prostriedkami v cudzej mene,
- dôchodkové správcovské spoločnosti alebo doplnkové dôchodkové spoločnosti,
- platobná inštitúcia alebo pobočka zahraničnej platobnej inštitúcie,
- subjekty so statusom schválený hospodársky subjekt,
- daňový subjekt, ktorý dosiahol za každé z dvoch po sebe nasledujúcich zdaňovacích období ročný obrat 40 000 000 eur a viac.
Colný úrad78 vykonáva svoju pôsobnosť v územnom obvode, ak sa neustanoví inak. Colný úrad v oblasti daní plní najmä tieto úlohy:
- rozhoduje a vykonáva úkony vo veciach colného dohľadu a správy spotrebných daní, ak tento zákon alebo osobitné predpisy neustanovujú inak,
- rozhoduje o zaistení tovaru alebo veci a o zhabaní tovaru alebo veci podľa osobitného predpisu a o zabezpečení a prepadnutí veci podľa osobitného predpisu,
- povoľuje odklad platenia dane alebo platenie dane v splátkach podľa osobitného predpisu,
- odhaľuje a prerokúva porušenie daňových predpisov v oblasti spotrebných daní, odhaľuje trestné činy spáchané v súvislosti s porušením daňových predpisov v oblasti spotrebných daní a zisťuje ich páchateľov,
- vymáha daňové nedoplatky, peňažné plnenia uložené rozhodnutím, exekučné náklady a hotové výdavky v exekučnom konaní podľa osobitného predpisu,
- vyrubuje a eviduje dane vyberané podľa daňových predpisov a plní ďalšie úlohy ustanovené daňovými predpismi.
Colný úrad riadi riaditeľ colného úradu. Colný úrad má procesnú subjektivitu v konaní podľa Trestného poriadku, Civilného sporového poriadku a Správneho súdneho poriadku a koná pred orgánmi činnými v trestnom konaní a pred súdom samostatne v rozsahu svojej pôsobnosti podľa tohto zákona. Za colný úrad koná pred súdom riaditeľ colného úradu alebo príslušník finančnej správy poverený riaditeľom colného úradu alebo prezidentom.
Samosprávnym orgánom uskutočňujúcim správu daní je obec. Obec je základom územnej samosprávy79 . Obec je samostatný územný samosprávny a správny celok Slovenskej republiky; združuje osoby, ktoré majú na jej území trvalý pobyt. Obec je právnickou osobou, ktorá za podmienok ustanovených zákonom samostatne hospodári s vlastným majetkom a s vlastnými príjmami.80 Obec v oblasti daní rozhoduje vo veciach miestnych daní a miestnych poplatkov a vykonáva ich správu81 , pričom obecnému zastupiteľstvu je vyhradené v oblasti daní rozhodovať o zavedení a zrušení miestnej dane a ukladať miestny poplatok, ako aj určovať náležitosti miestnej dane alebo miestneho poplatku.82
68 § 4 daňového poriadku
69 § 2 zákona č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov
70 Preddavkové organizácie hospodária so zvereným majetkom rozpočtovou organizáciou, čo vyplýva z § 22 zákona č. 523/2004 Z. z,. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov
71 § 2 zákona č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov
72 § 7 ods. 1 zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy
73 § 21 ods. 10 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov
74 § 4 zákona č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov
76 § 6 zákona č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov
77 K banke vo všeobecnosti pozri: Úradník, M. Zvyšovanie úverových kapacít bánk - opatrenie na podporu ekonomiky alebo opatrenie narušujúce finančnú stabilitu pro futuro. In: Právo v podnikání vybraných členských států Evropské unie. Sborník příspěvků k 12. ročníku mezinárodní vědecké konference. 1. vyd. Praha : TROAS,2020. s. 375-381.
78 § 7 zákona č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov
79 Čl. 64 Ústavy Slovenskej republiky
80 § 1 ods. 1 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších zmien a doplnení
81 § 4 ods. 3 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších zmien a doplnení
82 § 11 ods. 4 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších zmien a doplnení